立法是疫情防控的第一道制度动力和防线。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出：“要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。”这为疫情防控法律体系的构建提供了根本遵循。疫情防控法律体系构建是一项庞大的系统工程，涉及多个层面、多方面事宜、多个环节、多层责任主体，具有极强专业性、应急性、广泛性和全面性。此次新型冠状病毒肺炎疫情防控工作对我国现行疫情防控法律体系的检验与考验，充分暴露出疫情防控有效法律制度供给的不足，凸显出当前疫情防控法律体系中存在的问题与短板。如何构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，成为摆在我们面前急需解决的一个现实法律问题。

一、疫情防控法律体系现状的实证分析

（一）疫情防控法律体系总体框架已搭建

我国疫情防控法律体系主要是指公共卫生管理及应急法律体系。党中央、全国人大、国务院等高度重视疫情防控法律体系的构建，不断制定修改出台相关法律、行政法规、地方性法规以及与之配套的行政规章、部委规范性文件。截至2020年2月，共出台法律法规、规范性文件400多件，包括法律41件、行政法规35件、司法解释6件、部委规章38件、地方性法规近70件，与之配套的国务院规范性文件34件、部委规范性文件172件、“两高”规范性文件5件，可以说，我国疫情防控法律体系的基本框架已构建。

1.法律41件。（1）公共卫生专业防治方面的法律共11件，《传染病防治法》《国境卫生检疫法》《动物防疫法》《基本医疗卫生与健康促进法》等；（2）应急方面的法律共1件，《突发事件应对法》；（3）其它的一些相关性法律共29件，《刑法》《国境卫生检疫法》《政府信息公开条例》《出入境管理法》《行政处罚法》《慈善法》《红十字会法》《治安管理处罚法》等。

2.行政法规35件。（1）突发公共卫生事件应急方面的行政法规共2件，《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第588号）《重大动物疫情应急条例》（国务院令第687号）；（2）公共卫生专业防治方面的行政法规共12件，《公共场所卫生管理条例》（国务院令第714号）《国内交通卫生检疫条例》（国务院令第254号）《医疗废物管理条例》（国务院令第588号）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第676号）《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第698号）《国境卫生检疫法实施细则》（国务院令第709号）《国境口岸卫生监督办法》（国务院令第709号）等。（3）其它相关的行政法规共21件，《医疗器械监督管理条例》（国务院令第588号）《血液制品管理条例》（国务院令第666号）《植物检疫条例》（国务院令第687号）等。

3.部委规章38件。国家卫生健康、环境保护和海关总署等行政部门共出台《公共场所卫生管理条例实施细则》《消毒管理办法》《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》（2016修订）《医疗机构传染病预检分诊管理办法》《突发公共卫生事件交通应急规定》等38件部委规章。

4.司法解释6件。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》（法发〔2020〕7号）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕8号）《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕37号）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）等。

5.地方性法规近70件。大量疫情防控工作不断下沉到地方和基层后，各省、自治区、直辖市启动立法程序，对相关配套立法工作进行部署，陆续出台地方性法规。据不完全统计，疫情防控的地方性法规有近70件。如山东省出台《山东省突发事件应对条例》《山东省医疗废物管理办法》。

6.国务院规范性文件34件。《国务院办公厅转发国家卫生健康委、人力资源社会保障部、财政部关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康若干措施的通知》（国办发〔2020〕4号）《国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控期间孕产妇疾病救治与安全助产工作的通知》（肺炎机制发〔2020〕25号）《国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见》（国办发〔2015〕1号）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）《国家突发公共卫生事件应急预案》（国务院2006制定）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》（国务院2006年制定）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年制定）等。

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